Er zijn overgangsmaatregelen vastgesteld om te voorkomen dat de toetreding van twee
nieuwe lidstaten tot de Europese Unie op 1 januari 2007 zou kunnen leiden tot
verleggingen van het handelsverkeer en tot verstoring van de mededinging. Deze
bepalingen hebben onder andere betrekking op de termijn waarbinnen de goederen de
gemeenschap van 25 moeten verlaten. Er zijn bepalingen vastgesteld om te voorkomen
dat marktdeelnemers de toepassing van de belastingen op goederen in het vrije verkeer
omzeilen door goederen die reeds in de Gemeenschap van de Vijfentwintig of, vóór de
toetreding, in een nieuwe lidstaat in het vrije verkeer waren gebracht, onder een
schorsingsregeling te plaatsen. Er daarom is voorzien in de heffing van belastingen
op overtollige voorraden in de nieuwe lidstaten. Voorts zijn bepalingen vastgesteld
om te voorkomen dat goederen een tweede keer voor restitutie in aanmerking zouden
kunnen komen.